Некоммерческая Москва: как власти создали систему «бюджетных офшоров», через которую тратят сотни миллиардов

Москва — самый богатый город России, а по заявлению мэра, и «главный донор страны». В 2025 году в столичном бюджете запланированы расходы на 5,5 триллиона рублей. Это почти в четыре раза больше аналогичных показателей бюджета Санкт-Петербурга и в 56 раз — Новосибирска.

Бюджет города формируется преимущественно из налогов, которые платят жители и компании. При этом, по подсчетам MSK1.RU, порядка 10% от этой суммы уходит в автономные некоммерческие организации (АНО). В цифрах это 400,7 миллиарда рублей. Сумма для Москвы не впечатляющая, но она сравнима с бюджетом целой Югры — родины Сергея Собянина.

На что тратят эти деньги — загадка для простых жителей. Связанные с мэрией АНО не разыгрывают контракты через портал госзакупок, а значит, не публикуют информацию о проектах работ, их стоимости и подрядчиках.

В последние годы такие организации появились почти при всех департаментах и небольших учреждениях правительства Москвы. О том, как и для чего была устроена эта система, на что тратятся деньги через «бюджетные офшоры», — в расследовании MSK1.RU.

Некоммерческие организации мэрия Москвы стала использовать в пандемию, когда нужно было оперативно построить госпитали для лечения заболевших. Времени на проведение тендеров и прочие формальности не было. Тогда при градостроительном комплексе столицы возникло АНО «Развитие социальной инфраструктуры» (РСИ). Через нее за месяц в поселке Вороново, что в Новой Москве, построили 50 одноэтажных больничных корпусов. Они были рассчитаны на 800 пациентов.

— Ориентир был один — как можно быстрее. А потом уже провести расчет себестоимости и переутвердить сметы, — объяснял «Ведомостям» чиновник стройкомплекса Москвы.

РСИ выступало застройщиком проекта и, по данным «Ведомостей», привлекло 27 крупных подрядчиков. Но тогда журналистам не удалось найти контрактов на работы в Вороновском. Позже РСИ начало проводить открытые торги среди подрядчиков, но не на портале госзакупок, а на своем сайте.

Организация также выступала заказчиком строительства флагманских центров Филатовской и Боткинской больниц, а также НИИ Склифосовского. Тендеры часто выигрывали две компании — «Монотек строй» и «Лидер-М».

Половина «Монотек строй» принадлежит турецкому офшору «Текникон Япы Аноним Ширкети» (Teknikon Yapı Anonim Şirketi). Еще часть — уроженцам Татарстана Рустаму Салимшину и Марату Хафизову. Последний некогда и сам работал «в структуре правительства Москвы» и приложил руку к реконструкции стадиона «Лужники». Его имя также указано на портале стройкомплекса Москвы.

В 2023 году АНО «Развитие социальной инфраструктуры» получила из бюджета Москвы 38 миллиарда рублей.

АНО «Развитие социальной инфраструктуры» возглавляет тоже уроженец Татарстана Ильгиз Хайрутдинов. Он же руководит казенным предприятием «Большая спортивная арена „Лужники“» и АНО «Развитие спортивных и инфраструктурных объектов». Она вместе с «Монотек Строй» с 2024 года занимается реконструкцией Дворца спорта в «Лужниках».

Спустя год власти Москвы решили пойти дальше и начали использовать автономные некоммерческие организации для благоустройства парков. Общественные обсуждения проектов, проведение многомиллиардных тендеров могло застопорить процесс, поэтому на сложных территориях работы решили проводить через АНО «Развитие городских технологий» (РГТ).

Уже в первый год организация выступила заказчиком работ благоустройства в Битцевском лесу, Покровском-Стрешнево, Кусково, Яуза и на других объектах.

Активисты, выступающие против благоустройства Битцевского леса, указывали, что работы там начались без общественных слушаний. Вместо этого, по их словам, на портале «Активный гражданин» запустили голосование. В результатах, опубликованных на сайте Mos.ru, говорится, что большинство поддержало проект благоустройства.

Местные жители и депутаты Мосгордумы обращались к чиновникам, требуя остановить работы, но те перенаправляли их в АНО «РГТ», выступающее заказчиком работ. Но некоммерческая организация не подпадает под действие ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», поэтому ее представители просто не реагировали на письма москвичей.

Формально учредителем АНО «Развитие городских технологий» выступает бюджетная организация «Мосремонт», подведомственная департаменту капитального ремонта (ДКР). Возглавляет организацию Сергей Бабаков — бывший начальник управления благоустройства ДКР. Помимо благоустройства РГТ занимается капитальным ремонтом городских поликлиник.

В случае с «Сокольниками» активисты собрали 4,5 тысячи электронных подписей под петицией с требованием «остановить уничтожение парка» и еще тысячу бумажных. Они также подавали заявления в департаменты природопользования и капитального ремонта и жаловались, что не получили ответа ни на один вопрос.

Похожая ситуация в 2024 году сложилась и в районе Крылатское на западе Москвы. За благоустройство парка «Крылатские холмы» взялась одноименная некоммерческая организация, связанная с департаментом земельных ресурсов.

АНО «Крылатские холмы» руководит Антон Александров — бывший гендиректор компании «Горстройинвест». Это бывшая структура департамента городского имущества Москвы, которую открыло предприятие «Центр управления городским имуществом». Она заказывала проекты перепланировки зданий и участков земли.

Еще одним крупным проектом мэрии стало проведение престижной международной премии «Мишлен» в Москве. За переговоры с компанией Michelin Travel Partners (MTP) взялся комитет по туризму, созданный после чемпионата мира по футболу в 2018 году.

По словам председателя комитета по туризму Екатерины Проничевой, Сергей Собянин сразу поддержал их идею. Но ее необходимость нужно было еще доказать правительству Москвы.

— Ну и надо было определить, а в нашем случае — создать с нуля институцию, которая смогла бы со стороны Москвы подписать договор: по решению мэра ею стал «Проектный офис по развитию туризма и гостеприимства Москвы», автономная некоммерческая организация, финансируемая из бюджета города, — объясняла Проничева.

Открывать новую организацию, по информации источников Forbes, близких к мэрии, нужно было из-за сложностей с законами.

— В российском законодательстве довольно строгие требования к обоснованию любых финансовых затрат, которые происходят со стороны города. А основные принципы Michelin — это независимость и конфиденциальность. Условно комитет по туризму должен был иметь подтверждение каждой затраты на каждого инспектора [Michelin], а это невозможно, потому что они анонимные. В этом и был затык: нужно было придумать, каким образом сделать это легитимным, — объяснял собеседник издания.

По условиям договора компания должна была проинспектировать рестораны, сделать два анонса (составления гида и выхода книги) и устроить церемонию награждения. Во сколько это обойдется, организаторы не говорили — ссылались на «соглашение о неразглашении». Однако, по данным Forbes, задумка комитета по туризму могла обойтись мэрии в 80–90 миллионов рублей. Эту сумму один из источников издания называл «близкой к правде».

При этом журналист-расследователь Иван Голунов отмечал, что потратить могли 964,8 миллиона рублей — столько потратили на проект «Развитие города Москвы как международного туристического и культурного центра», под которым мог скрываться спецпроект «Michelin в Москве».

Еще 71 миллион рублей «Проектному офису по развитию туризма и гостеприимства Москвы» осталась должна британская компания William Reed International. Она организует ресторанную премию The World’s 50 Best («50 лучших ресторанов мира»).

Дело в том, что в 2021 году правительственная АНО заключила договор о сотрудничестве с англичанами и перечислила им 1 миллион долларов на мероприятия (по тому курсу это порядка 74 миллионов рублей). Церемония вручения премии должна была пройти в Москве в 2022 году, но после начала СВО ее перенесли в Лондон.

Сейчас «Проектный офис» проводит фестивали «Московского чаепития» на Тверской площади. Организации также принадлежит портал Russ Pass, через который продают билеты на экскурсии, предлагают забронировать отели, купить ж/д и авиабилеты.

Некоммерческих организаций под разные «спецпроекты» у мэрии много. Через АНО «Московское агентство социального развития» в 2019 году запустили программу «Здоровая Москва», чтобы жители города могли пройти чекап. Для этого в парках установили павильоны, а поликлиники в то же время ушли на капитальный ремонт.

Эта организация относится к департаменту соцзащиты населения. Ее возглавляет Роман Афанасенков, который при Анастасии Раковой работал в управделами мэра — отвечал за проведение госзакупок.

В 2023 году «Московское агентство социального развития» получило из бюджета 3,7 миллиарда рублей. Деньги в основном тратились на рекламу, пиар-видео и культурные мероприятия. На следующий год павильоны «Здоровая Москва» закрыли, но организация продолжила свою работу.

Две автономные организации есть и у департамента здравоохранения. Через АНО «Агентство стратегического развития социальных проектов» создали программу «Роды в Москве», которая призывает женщин из стран СНГ, Афганистана и Вьетнама рожать в российской столице. А также проект «Москва — столица здоровья», который помогает людям из других регионов получить медпомощь по ОМС.

Другое АНО — «Московский центр инновационных технологий в здравоохранении» отвечает за приложение «Здоровье.ру», через которое можно записаться в поликлинику, следить за принятыми препаратами или прочитать статьи о здоровье вроде «Когда перестает расти нога?»

Также эта организация создала проект Medtech.moscow, который объединяет научные стартапы и внедряет современные технологии в медицину. Возглавляет эту структуру Вячеслав Шуленин — давний соратник заммэра Москвы Анастасии Раковой и бизнесмен. Он владеет долями в ресторане северной кухни «Экспедиция» и одноименной сети глэмпингов, кафе True Cost и медицинских компаниях. Одна их них — ООО «ГЕМ» — создала специальные пробирки во время пандемии, которые увеличивали срок хранения биоматериала.

Некоммерческие организации используют и для проведения городских праздников.

АНО «Московский урбанистический форум» — для проведения одноименного форума и фестиваля «Территория будущего. Москва 2030». В 2023 году она получила 1,7 миллиарда рублей субсидий. Изначально организация была структурой департамента градостроительной политики, но с 2018 года перешла к комитету по туризму.

Через АНО «Агентство творческих программ», созданную департаментом культуры, проводят книжный фестиваль «Красная площадь», «Зима в Москве», День города и городской выпускной. В 2023-м эта организация получила 8,3 миллиарда рублей субсидий.

«Агентство творческих программ» одно из немногих публикует тендеры. Но всю документацию выкладывает на своем сайте в разделе «Документы». При этом информации о победителях конкурса, суммах контрактов там нет. Руководит организацией Петр Быков — бывший директор казенного учреждения «Технический центр», который отвечает за госзакупки департамента культура.

Примечательна эта АНО и тем, что получает «пожертвования» от других некоммерческих организаций мэрии. В 2023 году «Агентство творческих программ» получило 60 миллионов рублей от АНО «Комплексное развитие районов „Мой Район“» на развитие кинопарка. Вероятно, речь шла о «Москино» в Красной Пахре, которым управляет АНО «Кинопарк» от департамента культуры.

АНО «Комплексное развитие районов „Мой Район“» — структура департамента территориальных органов Москвы. Она занимается социологическими исследованиями и воплощением в жизнь программы «Мой район». До конца цели этой программы мало кому понятны, так как под ней проводят разные мероприятия: от конкурсов детских рисунков и социологических исследований до строительства площадок для выгула собак.

В общем, организация имеет мало общего с кино и сферой культуры. Она стала продолжением АНО «Мой район», которую открыли для благоустройства столицы перед ЧМ-2018. Через нее же бывший главный редактор радиостанции «Эхо Москвы»* Алексей Венедиктов* выпускал журнал «Мой район». Это издание с историческими рассказами о районах забрасывали в почтовые ящики. Венедиктов* говорил, что на эти цели мэрия Москвы выделила ему 680 миллионов рублей.

Департамент предпринимательства тоже не остался в стороне и создал три некоммерческие организации. Первая, АНО «Московский экспортный центр» (МЭЦ), — для проекта «Сделано в Москве», который продвигает товары столичных брендов. Сначала с такой вывеской открывались временные корнеры на площадках городских фестивалей. Сейчас они называются «Маркет волшебства». А в 2024-м проект открыл магазины в кластере «Ломоносов» и четырех районных центрах «Место встречи». Также МЭЦ экспортирует российские фильмы в Индию в рамках фестиваля Film Bazaar.

АНО «Московский экспортный центр» в 2023 году получила 2,7 миллиарда рублей из бюджета Москвы.

Вторая АНО — «Развитие человеческого капитала» — проводит «День без турникетов» профориентационные экскурсии по предприятиям и отвечает за комплекс «Техноград» на территории ВДНХ, где проводят курсы повышения квалификации. В 2023-м ей выделили 1,8 миллиарда рублей субсидий.

Третья — АНО «Агентство креативных индустрий» (АКИ) — участвует в организации ярмарок современного искусства blazar и Cosmoscow. А также проводит конкурсы «Фабрика дизайна», «Арт-фабрика» и «Дизайн-цех» для молодых дизайнеров и маркетологов. Там им предлагают создать одежду, обувь мебель или проекты по оформлению кофеен, домов культуры и т. д. В таких проектах, как выяснили журналисты, участвовала и компания телеведущей Ксении Собчак ООО «Лидерс». Для правительственной некоммерческой организации фирма делала некое «Исследование индустрии моды Москвы» за 2021 год.

За Музей транспорта Москвы, сервис аренды автомобилей «Рули» отвечает АНО «Московская дирекция транспортного обслуживания». Ее создал департамент транспорта. Организация открыла и некий «Центр компетенций и профилактики коррупции». Его сайт не обновлялся с ноября 2024 года.

Организация также может отвечать за проект «Добрый автобус», в рамках которого для пенсионеров устраивают экскурсии по городу. Этот проект существует с 2017 года, а в 2024-м стал частью предвыборной кампании в Мосгордуму Сабины Цветковой — бывшего советника главы дептранса Максима Ликсутова. Для этих целей появился Telegram-канал «Добрый автобус» якобы для общения пассажиров, но фактически в нем есть только пересланные сообщения из канала самой Цветковой. Организация открыла и некий «Центр компетенций и профилактики коррупции». Его сайт не обновлялся с ноября 2024 года.

В 2023 году «Московская дирекция транспортного обслуживания» получила из бюджета столицы 14,5 миллиарда рублей.

Есть еще АНО «Дирекция московского транспортного узла», также созданная дептрансом совместно с Министерством транспорта и правительством Московской области. Ее главным проектом стала координация работ по созданию Московских центральных диаметров (МЦД). Также организация разработала стратегию развития транспортной системы Москвы и области до 2035 года. В 2023-м ей выделили 140 миллионов рублей субсидий.

К слову, встречающиеся на станциях метро мужчины в черной форме с шевронами в виде буквы «М» к дептрансу отношения не имеют. Это сотрудники АНО «Ведомственная охрана правительства Москвы». Организацию создали для охраны метрополитена и других транспортных объектов «от противоправных посягательств». Зарабатывают такие охранники от 170 тысяч рублей до вычета налога — это в полтора раза больше, чем получают росгвардейцы в составе группы задержания.

Есть и менее масштабные некоммерческие организации. Например, Москомархитектура создала АНО «Центринформ». Она участвует в организации десятков выставок и конференций, на которых выступает главный архитектор Москвы Сергей Кузнецов. А также занимается оформлением правительственных соцсетей.

АНО «Центринформ» создавала ролики об открытии нового корпуса института Склифосовского, инфекционного центра «Вороновское» и новых школ, а также исследованиями в сфере строительства. В 2023-м организация получила 81 миллион рублей.

А департамент капитального ремонта открыл АНО «Проектный Центр» для управления музеем городского хозяйства на ВДНХ.

Также власти Москвы создали ряд организаций для мониторинга информации. Например, АНО «Межотраслевой производственно-технический центр» отвечает за все сети связи в столице и помогала стройкомплексу развивать сервисы умного города. В 2023-м она получила 1,9 миллиарда рублей субсидий.

«Русская служба Би-Би-Си» указывала, что в рамках программы «Умный город» могут собираться данные от операторов сотовой связи, сервисов такси и каршеринга, а также системы городского видеонаблюдения и Wi-Fi. Это позволяет идентифицировать человека и отследить его маршрут. Подчиняется АНО «Межотраслевой производственно-технический центр» департаменту информационных технологий.

Также мы насчитали три некоммерческие организации, которые открыл департамент инвестиционной и промышленной политики. Через АНО «Мосстратегия» Москва выполняет национальный проект «Производительность труда». Эта организация получила в 2023 году 748 миллионов рублей субсидий.

Вторая некоммерческая организация — «Среда возможностей» — объединяет НR-сервисы для градостроительного комплекса Москвы. В 2023 году ей выделили 630 миллионов рублей.

Третья — АНО «Общественный капитал» — учитывает вклад разных компаний в реализацию национальных целей и поддержку соцпрограмм.

Автономные некоммерческие организации создают не только департаменты, но и бюджетные учреждения при правительстве Москвы. Например, ГБУ «Гормост» при департаменте ЖК создало АНО «Гормостстройтрест». Через нее благоустраивают улицы и проводят капитальный ремонт социальных объектов.

Похожую организацию в 2024 году открыло и ГБУ «Автомобильные дороги» — структура мэрии, которая отвечает за состояние дорог и которую курирует заммэра по вопросам ЖКХ и благоустройства Петр Бирюков. Называется она «Автодорстройтрест», через нее также проводят капитальный ремонт многоэтажек.

От бюджетного учреждения «Московский аналитический центр в сфере городского хозяйства» при департаменте ЖКХ отпочковалась АНО «Центр управления Комплекса городского хозяйства» (ЦУ ГКХ).

Вице-мэр Петр Бирюков объяснял, что отдельная структура будет «мозгом», в который будет стекаться вся информация от работы дворников до состояния коммунальных систем. При этом и «Московский аналитический центр» был создан для тех же целей — он собирал жалобы с портала «Наш город» и другие данные и следил за коммунальными службами, которые должны их решать. Но сейчас «Московский аналитический центр» занимается установкой новых городских указателей.

В создание новой структуры — ЦУ ГКХ — вложили 3 миллиарда рублей. Здание для «Центра управления» открыли в 2022 году, но годом ранее она уже получила субсидию в 1,4 миллиарда рублей на замену лифтов в больницах. Эти работы могли проводиться по городской программе «Столичное здравоохранение», на которую в том же 2021 году потратили 542 миллиарда рублей.

Большинство некоммерческих организаций, о которых мы рассказали, не проводят тендеры и не публикуют конкурсную документацию — ни на портале госзакупок, ни на своих сайтах. Всего в России есть два закона в сфере закупок. Федеральный закон № 44, который обязывает все государственные и бюджетные учреждения проводить конкурсы и публиковать контракты. А также 223-ФЗ, по которому закупки проводят акционерные общества и ООО, принадлежащие государству. Но некоммерческие организации действуют по своим правилам.

Юрист, работающий в московской правительственной некоммерческой организации и пожелавший остаться анонимным, рассказал MSK1.RU, что открытие АНО во многом упрощает деятельность департаментов. Таким организациям не нужно публиковать тендеры на портале госзакупок.

— Создавая АНО для оказания услуг, гораздо легче совершать сделки: сам находишь контрагента и заключаешь договор — минимум работы, минимум бумажек. Причем такие организации могут делать это по Гражданскому кодексу в обход закона о госзакупках, — рассказал источник MSK1.RU.

По словам юриста, единственный случай, когда некоммерческим организациям нужно соблюдать 44-ФЗ о закупках, — если деньги выделяются на покупку государственной, муниципальной недвижимости или на капитальные вложения в недвижимость.

Доктор юридических наук и заведующий кафедрой конституционного и международного права Уральского государственного экономического университета Александр Савоськин отметил, что некоммерческие организации также считаются выгодными.

— Когда создавали такие структуры, идея была такая: зарабатывать деньги могут все, но у казенного деньги уходят в бюджет. Всё, что они заработали, по смете уходит в бюджет, а после они могут эти деньги получить, — отмечает доктор юридических наук Александр Савоськин.

По его словам, АНО ограничены в своих действиях целями, для которых их открыли. Например, образовательная организация не может торговать машинами. При этом они свободны в том, сколько и на что тратят денег.

— Вопрос, на что идут эти деньги, уже вторичен. Там нет такой жесткой связки между тем, на что и сколько потратить. Лишь бы всё было правильно, — говорит эксперт.

По словам юриста, АНО отличается от других бюджетных организаций и тем, что они могут открывать банковские счета, что для них выгодно.

— Автономные организации могут положить деньги на депозит, и, учитывая современные ставки, для них это выгодно. Они могут свободно на этом что-нибудь заработать, — говорит Александр Савоськин.

Еще одно отличие некоммерческих организаций в том, что в случае банкротства с них невозможно ничего взыскать, так как собственности у них нет.

— Главное ограничение АНО, что они не являются собственниками имущества, которое у них есть. То есть они могут пользоваться зданиями здания, которые им передают, но продать их не могут. Учредитель в лице государства или муниципалитета не отвечает по обязательствам. Для органов власти это хорошо, но для компаний, которые работали с АНО, плохо, — объясняет эксперт.

Непрозрачностью закупок государственных некоммерческих организаций заинтересовались и в Госдуме. Депутаты хотят обязать АНО и фонды, которые создали федеральные, региональные и муниципальные власти, закупаться по правилам 223-ФЗ.

В январе депутаты в первом чтении приняли законопроект, по которому некоммерческие организации должны будут до 1 апреля 2027 года утвердить свои положения о закупках и опубликовать их в системе ЕИС «Госзакупки». Если АНО и фонды нарушат этот срок, их обяжут закупаться по более строгим нормам 44-ФЗ.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что сейчас действуют 353 АНО, учрежденных Российской Федерацией, субъектами и муниципальными образованиями. При этом московскими властями созданы как минимум 9% (или 32 организации) от числа тех, что подсчитали депутаты Госдумы.

* Признан иноагентом на территории РФ.