Минкультуры изменило правила охраны объектов культурного наследия. Как теперь будут следить за памятниками?

1 марта 2025 года вступило в силу постановление правительства России, которое утверждает новую редакцию Положения о зонах охраны объектов культурного наследия.

Теперь установка специальных зон вокруг объектов, которые полностью скрыты под землей или водой, не требуется. Исключением станут объекты археологического наследия, которые выходят на поверхность земли.

Для произведений монументального искусства утверждение зон охраны также не требуется «лишь в случае, если для их создания не требуется разрешение на строительство», пишет ТАСС. В пример были приведены объекты «Родина-мать зовет!» и «Медный всадник» — эти монументы считаются объектами капитального строительства, а значит, что зоны охраны для них должны утверждаться.

Координатор «Архнадзора» Константин Михайлов проанализировал текст постановления и объяснил, что с ним не так.

По его словам, после вступления документа в силу целые категории памятников истории и культуры лишаются права иметь зоны охраны.

— Мало того, утвержденные до 1 марта 2025 года зоны охраны этих объектов отменяются, прекращают действие. Некоторые — с 1 марта 2025 года, некоторые — с 1 марта 2028-го, некоторые — по утверждении заменяющих их регламентов, — написал он.

Эксперт считает, что такие важные документы должны проходить тщательную экспертную проработку и общественное обсуждение.

Кроме того, новое постановление не соответствует Федеральному закону № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

— То есть Федеральный закон предписывает устанавливать для ОКН зоны охраны. Никаких исключений, оговорок о том, что для отдельных категорий ОКН зоны охраны не требуются, могут не устанавливаться — в федеральном законе нет, — объяснил Константин Михайлов.

Для некоторых ОКН зоны охраны действительно не требуются. Но в таком случае нужно менять сам Федеральный закон.

Многие объекты охранных зон разрабатывались за счет федеральных или региональных бюджетных средств. А теперь огромные труды, по сути, просто отменяются.

— В эти проекты и утвердившие их документы вложен огромный многолетний труд специалистов в области охраны памятников и государственного управления. Теперь все эти труды и все затраченные на разработку отменяемых зон охраны государственные бюджетные средства выбрасываются в пропасть, — рассказал Михайлов.

А вот скрытые под землей объекты оказались в большой опасности, считает координатор «Архнадзора». Памятниками археологии по отечественной классификации являются земляные валы и крепости древнерусских городов, зоны охраны обеспечивают сохранность их исторических центров и ландшафтов.

Памятниками археологии являются объекты, имеющие ключевое значение для нашей культуры. К ним относятся, например, Старая Ладога, Рюриково городище в Великом Новгороде, Гнездовское городище в Смоленской области и другие. Такие объекты нельзя лишить зон охраны, их окрестности не подлежат застройке, считает эксперт.

— Памятниками археологии являются объекты, наделенные статусом Всемирного наследия ЮНЕСКО, — добавил Михайлов. — Это, например, петроглифы Онежского озера, петроглифы Белого моря, петроглифы Сикачи-Аляна (номинирован в список Всемирного наследия). Лишение таких объектов зон охраны — фактически отказ от международных обязательств по сохранению таких объектов в их историческом или природном окружении.

С мемориальными квартирами, в которых жили известные писатели и художники, тоже не все просто. Предметом охраны которых являются исключительно архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения, интерьер таких помещений — так прописано в новом постановлении правительства.

— Разве, например, вид из окон мемориальной квартиры писателя или художника, отразившийся в его творчестве или повлиявший на него, не связан с этой мемориальной квартирой, не имеет ценности, не должен охраняться и сохраняться? — задал вопрос Михайлов.

Также эксперт обратил внимание на пункт по охране памятников и исторических монументов.

— Какие «разрешения на строительство» могут быть, например, у монумента на Куликовом поле, поставленного в 1848 году, или у памятника Н. М. Карамзину в Ульяновске, установленного в 1845-м? — возмутился координатор градозащитного движения.

Беспокоят градозащитника и правила охраны военных мемориалов — Мамаева кургана, Бородинского поля и других.

— В год 80-летия Победы в Великой Отечественной войне под угрозой ликвидации зон охраны, под угрозой застройки прилегающих территорий оказываются крупнейшие мемориальные памятники — объекты монументального искусства, увековечивающие память о подвиге нашего народа. В том числе знаменитый мемориал на Мамаевом кургане в Волгограде, за зоны охраны которого градозащитники вели ожесточенную борьбу, — отметил Михайлов.

Также под угрозой могут оказаться «достопримечательные места» и различные некрополи. У многих из них тоже может измениться охранный статус.

Пункт 22 Постановления предписывает Минкультуры РФ получать согласование Минстроя РФ при утверждении зон охраны особо ценных ОКН или ОКН, включенных в Список Всемирного наследия

Всероссийское общество охраны памятников истории опубликовало открытое обращение к правительству.

— По нашему мнению, отдельные положения документа создают серьезные риски для обеспечения сохранности многих ценных объектов культурного наследия России в их исторической среде, а также предпосылки для бесконтрольной застройки территорий, прилегающих к историческим памятникам, — говорится в тексте письма.

Представители общества потребовали перенести срок вступления постановления в силу и провести расширенное экспертное и общественное обсуждение положений документа.

Ранее MSK1.RU рассказывал о распоряжении столичных властей о преобразовании особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в «зеленые» (ООЗТ). Эколог подробно объяснила, чем грозит фактическая ликвидация этих территорий. Мы также показывали все ООПТ Москвы на одной карте.