«Дробим согласно законодательству». Как небольшой московский автосервис с сотрудником МИФИ на госзаказе зарабатывали

В течение 4 лет небольшой московский автосервис «Авто-Оптималъ» заработал почти 5 миллионов рублей на господрядах от главного ядерного вуза страны — НИЯУ МИФИ. Причем без конкурса. Столько же и на том же заработал один московский индивидуальный предприниматель.

Владельцы автосервиса и те, кто занимается госзакупками со стороны университета, оказались связаны одним номером телефона. MSK1.RU и «Лаборатория университетской прозрачности (Лупа)» (проект учит студентов расследовать коррупцию в вузах, - Прим.ред.) разобрались, что не так с обслуживанием автопарка МИФИ и откуда у всего этого привкус коррупции.

Доставщик пиццы подъехал к небольшому трехэтажному офисному зданию на юге Москвы. Оно неказисто облицовано кирпичом. На последнем этаже три балкона с коваными перилами — по-видимому, предназначенные для рабочего перекура. Тут, согласно утечке данных из сервиса «Яндекс Еда», свой заказ с нетерпением ждал Алексей Кузнецов.

Кузнецов работал и работает в НИЯУ МИФИ (Национальном исследовательском ядерном университете Московского инженерно-физического института). Раньше Кузнецов занимал должность заместителя начальника инженерно-транспортного управления МИФИ, которое отвечает за эксплуатацию и техническое обслуживание университетского автопарка. Сейчас на сайте вуза указана другая его должность — ведущий инженер.

В автопарке МИФИ выбор автомобилей разнообразен и далеко не скромен — там есть как базовые Ford Mondeo, так и машины бизнес-класса Infiniti M37. Эти автомобили предназначены для рабочих поездок сотрудников университета. За безопасное вождение отвечает личный водитель, а за исправное состояние автомобилей — инженерно-транспортное управление МИФИ, где и работает Алексей Кузнецов.

О 46-летнем Алексее Кузнецове довольно мало известно — на сайте университета есть только его фотография и должность. Социальные сети Кузнецова выглядят заброшенными — по крайней мере, в своем аккаунте во «ВКонтакте» сотрудник МИФИ с 2017 года не публиковал ничего.

А еще бывший замначальника инженерно-транспортного управления и сам является автолюбителем: на него записаны как минимум пять легковых машин (ни одна из них не является автомобилем класса люкс). Некоторые из них регулярно ловят штрафы за превышение.

По адресу Большая Черемушкинская, 21, где ждет доставку Кузнецов, зарегистрировано ООО «Авто-Оптималъ». Компания предоставляет услуги по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей — именно этим Кузнецов и занимается в МИФИ.

С 2014 года «Авто-Оптималъ» заключал с МИФИ договоры по техобслуживанию и ремонту легковых авто без конкурса, как единственный поставщик. При этом у «Авто-Оптималъ» — подрядчика федерального вуза — даже нет собственного сайта, на котором можно было бы ознакомиться с предоставляемыми ими услугами.

По данным из Rusrofile, за всё время существования компании число ее сотрудников колебалось от нуля до одного. А одним из контактных номеров «Авто-Оптималъ» является телефон, зарегистрированный на того самого Кузнецова из МИФИ.

За период с 2014 по 2018 год автосалон получил от вуза 11 подрядов на сумму 4,7 миллиона рублей.

У МИФИ, как и у любой организации, которая осуществляет закупочную деятельность, есть «Положение о закупках». Там зафиксировано, в каких случаях университет проводит закупки неконкурентным способами, то есть без тендера. В этом документе МИФИ сказано, что университет может покупать у единственного поставщика «любой товар или услугу, стоимость которых не превышает 600 тысяч рублей».

И порой бывает так, что одна масштабная закупка превращается в три небольших, не превышающих порог в 600 тысяч. Например, в мае «Авто-Оптималь» получил подряд на ТО и ремонт 30 автомобилей МИФИ. В договоре было указано, что на все запчасти и работы распространяется годовая гарантия и при поломке любой из машин ремонт проводится за счет «Авто-Оптималь». А в июне и октябре того же года фирма получила две идентичные закупки на те же авто.

По словам аналитика Ирины Соколовой из независимого проекта «Тендерскоп», исследующего нарушения в сфере госзакупок, подобные превращения «похожи на дробление».

— Предмет закупки идентичен. И не скажешь, что это может быть связано с какой-то неожиданно возникшей потребностью, так как заказываются услуги по техническому обслуживанию на один и тот же парк из 30 автомобилей, — объясняет Соколова.

MSK1.RU и «Лупа» спросили у Алексея Кузнецова, почему МИФИ разбил единую закупку на несколько частей. Поначалу сотрудник инженерно-транспортного управления вуза заявил, что договор был заключен в ходе конкурса. Но после того, как журналист поправил его (всё-таки конкурса не было), Кузнецов сказал, что закупка была проведена в соответствии с требованиями университета.

— Просто мы заключили рамочный договор, и на основании этого рамочного договора обслуживаем автопарк, — продолжил как ни в чем не бывало Кузнецов. — Все четыре [закупки] идут поквартально.

Номер телефона Кузнецова — не единственный номер на карточках ООО «Авто-Оптималъ» в сервисах Rusprofile и «СПАРК». Второй телефон — гендиректора и учредителя компании, 51-летнего Ивана Судакова. В договорах между МИФИ и ООО «Авто-Оптималъ» Судаков упомянут как контактное лицо компании, а Кузнецов — университета.

— Это вполне может указывать на вертикальный сговор между заказчиком и исполнителем контракта, — говорит юрист в сфере антикоррупции Григорий Машанов.

MSK1.RU и «Лупа» связались с Иваном Судаковым, чтобы спросить, почему его фирма зарегистрирована на номер Кузнецова.

На вопрос «как так вышло» гендиректор предприятия ответил: «Не помню, это давно было». Тот же вопрос мы задали Кузнецову. У сотрудника МИФИ другая версия:

— Здесь это вышло случайно <...>. Он регистрировался [Судаков] и мой телефон вводил. Это никак не связано. <...> Такое произошло [с «Авто-Оптималъ»]. Несколько раз уже звонили. На каком-то там сайте прошла регистрация с моим номером телефона почему-то, — ответил Кузнецов.

На номер телефона Кузнецова также зарегистрирован московский индивидуальный предприниматель Владимир Геннадьевич Шилов. ИП Шилов тоже заключал договоры с МИФИ на ТО и ремонт автомобилей как единственный поставщик.

С 2011 года ИП Шилов получил от МИФИ 14 подрядов на сумму 4,7 миллиона рублей. Шилов даже «соперничал» с ООО «Авто-Оптималъ» при проведении одной из закупок. После 2018-го данных о госзакупках, выполненных предпринимателем, нет.

Последние контракты с «Авто-Оптималъ» и ИП Шиловым МИФИ заключил в 2018 году, о дальнейшем их сотрудничестве неизвестно. Заказчики, согласно федеральному закону № 223, могут даже не публиковать информацию о закупках у единственного поставщика и тексты заключенных договоров. В этом отличие от закупок, которые проводятся конкурентным способом.

— Если заказчик не размещает информацию, то общественности его практически не проконтролировать. Если, конечно, не удастся добыть какую-то инсайдерскую информацию, — говорит аналитик «Тендерскопа» Ирина Соколова. — Если же какая-то информация всё же размещается, то остаются обычные механизмы контроля: анализ информации, обращения в прокуратуру и антимонопольные органы. Можно обратиться и в Федеральную антимонопольную службу, в том числе по ФЗ «О защите конкуренции» на основании ч. 1 ст. 17 и ч. 4 ст. 11.

MSK1.RU и «Лупа» отправили запрос в МИФИ, в ответ на который получили третью версию такой популярности номера телефона Кузнецова:

— НИЯУ МИФИ проведена проверка. От Кузнецова А. Н. получены письменные объяснения. Согласно пояснениям, представленный ООО «Авто-Оптималъ» номер был указан ошибочно при заполнении карточки компании в программе «1С». В настоящее время данная ошибка устранена. А информации о том, что у двух подрядчиков и Алексея Кузнецова один телефонный номер, у МИФИ не было, «так как в заключенных договорах указаны другие номера для связи с указанными контрагентами».

Вуз в своем ответе на запрос также указал, что «при проведении внутреннего контроля нарушения антикоррупционного законодательства найдены не были». И вообще все договоры за 2011–2017 «уничтожены в установленном порядке в связи с истечением сроков хранения».

В Министерстве науки и высшего образования РФ MSK1.RU и «Лупе» ответили, что с 2018 по 2023 год не проверяли деятельность МИФИ.

— В 2018 году (тогда еще Министерством образования и науки РФ. — Прим. ред.) проводилась проверка соблюдения НИЯУ МИФИ российского законодательства и других нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг, осуществленных из средств бюджета, за период с 1 января 2014 года по 31 декабря 2017 года.

О результатах проверки министерство ничего не сообщило.

• Как в России создают патриотические игры для школьников и кто зарабатывает на этом миллионы;

• топ-5 подрядчиков, получающих миллиарды на благоустройстве Москвы;

• кому принадлежит рынок «Садовод»;

• кто отвечает за подмосковный «город-призрак», который опасен для местных жителей.