Парки теперь застроят? Что для Москвы значит преобразование особо охраняемых природных территорий — отвечает эколог

В конце декабря прошлого года московские власти приняли постановление, согласно которому особо охраняемые природные территории (ООПТ) упраздняются. Речь идет почти о 150 природно-исторических парках, заповедниках, природных заказниках и памятниках природы.

В итоге 146 из 148 ООПТ теперь лишились этого статуса. Под постановление не попали лишь национальный парк «Лосиный остров» с расположенным в нем липняком, так как они относятся к объектам федерального значения. А вот знакомые всем «Сокольники», Измайловский парк, Воробьевы горы, Коломенское и другие — ликвидированы как ООПТ.

Теперь все эти территории получили новый статус — особо охраняемые зеленые территории. ООЗТ — новшество исключительно московское. Такой статус для природных территорий придумали в 2012 году для бывших лесов на территории Новой Москвы.

— Правительство Москвы своим постановлением преобразовало все 146 ООПТ Москвы в так называемые ООЗТ. Юридически это не ликвидация, но фактически это и есть упразднение ООПТ путем их преобразования. Причем даже не в ООПТ других категорий, а в нелегитимный, т. е. не предусмотренный ни одним федеральным законом вид особо охраняемых территорий, уже не природных, — объяснила MSK1.RU председатель Московского городского общества защиты природы Галина Морозова.

Несмотря на кажущийся особый статус, земли таких «особо охраняемых» территорий можно будет изымать — для этого достаточно решения градостроительной комиссии.

Экоактивисты опасаются, что территории парков и заповедников могут не сохраниться, в них могут начать масштабные стройки. Изначально на ООЗТ строительство запрещали, однако затем власти Москвы разрешили, строить автомобильные и железные дороги, трубопроводы и другие линейные объекты с их инфраструктурой, а с ноября 2024 года — другие здания.

По словам эколога, преобразование всех столичных ООПТ в ООЗТ может привести к ухудшению экологической обстановки в городе и, как следствие, к нарушению конституционного права каждого жителя Москвы на благоприятную окружающую среду. А стройка теперь может начаться на любой московской природной территории.

На ООЗТ запрещается деятельность, не связанная с их сохранением и изучением. Но в статье 30 принятого Мосгордумой 13 ноября 2024 года Закона «Об охране и использовании зеленого фонда города Москвы» говорится, что на этих территориях разрешается эксплуатировать водохранилища и гидротехнические сооружения, строить линии передачи, трубопроводы и административные здания «при условии сохранения пешеходной связности между участками особо охраняемой зеленой территории».

Также на территориях ООЗТ разрешается строить и реконструировать капитальные спортивные и культурные объекты, пункты общепита, охраны и туалеты. Активисты недовольны, что теперь на территории парков могут появиться автодороги.

— На бывших ООПТ, которые подверглись преобразованию в ООЗТ, но и после этого на остающихся природными территориями, можно теперь делать то, что не допускалось раньше. Разрешено новое строительство капитальных объектов, никак не связанных с целевым — экологическим — назначением этих территорий, — пояснила в разговоре с MSK1.RU Галина Морозова.

Защитники природного наследия Москвы опасаются, что при строительстве объекты могут получить более прибыльное для застройщика назначение.

— Если у них не получится внедриться на бывшие ООПТ, но очень захочется, то можно «попросить» изменить границу ООЗТ и исключить понравившийся участок для строительства тех капитальных объектов, которые отсутствуют в перечне разрешенных на ООЗТ законом о зеленом фонде Москвы.

По словам эксперта, причины для того, чтобы упразднить ООЗТ, в законе не названы. Его статьями, посвященными ООЗТ, их упразднение вообще не предусмотрено.

— О наличии такой возможности можно судить только по полномочиям, которыми наделено правительство Москвы: «определение порядка упразднения особо охраняемых зеленых территорий». И согласовывать все эти процедуры по уничтожению природного наследия Москвы с Минприроды России теперь не надо — это же теперь не ООПТ! — объяснила Галина Морозова.

При этом генеральный план Москвы предусматривает сохранение ООПТ именно в этом статусе и не предусматривает на них строительство ни автомобильных дорог (например, через Щукинский полуостров), ни других сооружений.

По словам эколога, сам статус ООЗТ является нелегитимным, то есть непризнанным ни одним федеральным законом.

— Этот статус на федеральном уровне не определен, в частности Земельным кодексом РФ. А именно Земельным кодексом РФ введено понятие «особо охраняемые территории» и установлены их виды, каковыми применительно к Москве являются только ООПТ и городские леса, — объяснила Галина Морозова.

В случае с постановлением об упразднении ООПТ нарушен ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также Конституция России и закон города Москвы «Об охране и использовании зеленого фонда города Москвы».

— Противозаконное преобразование ООПТ в ООЗТ разрешает осуществлять на них строительную и благоустроительную деятельность, оказывающую «негативное воздействие на окружающую среду» и ведущую «к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое значение и находящихся под особой охраной» и запрещенную ФЗ «Об охране окружающей среды», — добавила она.

Также постановление столичных властей нарушает закон «О Генеральном плане города Москвы», которым предусмотрено сохранение всех московских ООПТ, их развитие и использование в соответствии со статусом.

Особо следует указать на то, что нарушение этих законов означает несоблюдение Конституции России и Устава города Москвы.

— Всего этого достаточно, чтобы принять установленные законодательством меры к отмене этого постановления, — отметила эколог.

В Министерстве природных ресурсов заявили, что Москва нарушила закон «Об особо охраняемых природных территориях», — столичные власти не согласовали изменение статуса ООПТ с ведомством.

— В связи с этим Минприроды России запросило у правительства Москвы предоставление соответствующих разъяснений, — сообщили RTVI в Минприроды.

По словам Галины Морозовой, министерство может (и даже должно) повлиять на ситуацию и поспособствовать отмене постановления московского правительства.

— ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» обязывает правительство Москвы как субъекта РФ согласовывать свои решения об изменении режима особой охраны ООПТ регионального значения с Минприроды. А тут мы имеем дело с таким коренным изменением режима особой охраны всех московских ООПТ как его отмена в полном объеме!

В прошлом году столичные власти объявили о масштабном благоустройстве сразу на нескольких московских ООПТ. Среди них — «Сокольники», «Коломенское», Парк Горького и «Москворецкий». Жители расположенных рядом районов выступают против радикального изменения территорий — они опасаются, что множество спортивных и развлекательных площадок негативно скажутся на обитающих в этих местах животных.

Подробнее о благоустройстве парков в Москве можно почитать в нашем сюжете «Как меняют парки Москвы».